"Recenzowane opracowanie z pewnością jest rzetelną analizą
naukową, ciekawą pomocą dydaktyczną, a w szczególności bardzo istotnym źródłem
wiedzy praktycznej, które przyda się wszystkim, którzy zawodowo, naukowo lub na
zasadzie chęci poznania problematyki sięgną do niego. Konflikty w administracji
publicznej, których jesteśmy świadkami są wypadkową różnego rodzaju przyczyn.
Większość z nich nie jest powszechnie znana, w wielu zaś przypadkach błędnie
interpretuje się ich źródło (np. uważa się, że dotyczy jedynie płaszczyzny
wertykalnej, tj. stosunków między administracją a jednostką). Z tego też powodu
próba wyjaśnienia samego pojęcia, źródeł powstawania konfliktów, a w
szczególności sposobów ich eliminacji - a w konsekwencji wprowadzania zmian będących
przecież , a więc procesem ulepszania, poprawiania, eliminacji błędów na
przyszłość - zasługuje na uznanie".
Dr hab. Mariusz Jabłoński, Prof. UWr
Stan prawny na: 1.09.2010 r.
Spis treści:
Wykaz skrótów
str. 13
Wstęp
str. 19
Rozdział pierwszy
Pojęcie, rola i znaczenie konfliktów w administracji publicznej (Renata
Raszewska-Skałecka)
str. 21
I. Ujęcie terminologiczne
str. 21
II. Przyczyny i źródła konfliktów w administracji publicznej
str. 33
Rozdział drugi
Charakterystyka płaszczyzn konfliktów w administracji publicznej
str. 38
I. Wielopłaszczyznowość konfliktów w administracji publicznej (Magdalena Tabernacka)
str. 38
II. Płaszczyzna ekonomiczna konfliktów w administracji publicznej (Magdalena Tabernacka)
str. 40
1. Problem redystrybucji środków pochodzących z danin publicznych
str. 40
2. Problem konkurencji pomiędzy działalnością gospodarczą podmiotów publicznych a
prywatnych
str. 43
3. Problem społecznej percepcji dobrobytu
str. 45
4. Problem wpływu działań o charakterze reglamentacyjnym, podejmowanych przez organy
publiczne, na ekonomiczne realia funkcjonowania adresatów tych działań
str. 46
III. Płaszczyzna strukturalna konfliktów w administracji publicznej (Magdalena
Tabernacka)
str. 49
IV. Płaszczyzna proceduralna konfliktów w administracji publicznej (Magdalena
Tabernacka)
str. 51
V. Płaszczyzna etyczna konfliktów w administracji publicznej (Renata
Raszewska-Skałecka)
str. 52
VI. Płaszczyzna polityczna konfliktów w administracji publicznej (Magdalena Tabernacka)
str. 65
VII. Płaszczyzna społeczna konfliktów w administracji publicznej (Magdalena Tabernacka)
str. 68
1. Dlaczego w administrowaniu nie można nie uwzględniać mechanizmów natury
socjologicznej
str. 68
2. Problem zaufania między członkami społeczeństwa, a także zaufania do państwa i
przedstawicieli władzy państwowej
str. 70
3. Problem sprawiedliwości społecznej
str. 74
4. Problem autorytetu i autorytarności w działaniach administracji
str. 75
VIII. Płaszczyzna kulturowa konfliktów w administracji publicznej (Magdalena Tabernacka)
str. 77
1. Gdzie w obszarze działania administracji publicznej mogą wystąpić Konflikty
warunkowane kulturowo i jak się przejawiają
str. 77
2. Problem konfliktów wartości
str. 80
IX. Płaszczyzna komunikacyjna konfliktów w administracji publicznej (Magdalena
Tabernacka)
str. 82
1. Język prawny i prawniczy a Konflikty w administracji
str. 82
2. Etniczna odmienność językowa a Konflikty w administracji publicznej
str. 83
3. Normy społeczne w wypowiedzi organu: grzeczność i szacunek oraz ich brak
str. 85
4. Konfliktogenne nieprawidłowości struktur komunikacyjnych
str. 87
Rozdział trzeci
Płaszczyzny konfliktów w organizacji i funkcjonowaniu struktur administracji publicznej
str. 90
I. Prawidłowość kształtowania struktur i procedur w świetle standardów
demokratycznego państwa prawnego (Magdalena Tabernacka)
str. 90
II. Relacje interesów w płaszczyźnie procesowej w administracji (Lidia Klat-Wertelecka)
str. 94
1. Kategorie interesów w płaszczyźnie procesowej
str. 94
2. Relacje interesów w postępowaniu administracyjnym ogólnym
str. 97
3. Relacje interesów w postępowaniu podatkowym
str. 105
4. Relacje interesów w postępowaniu egzekucyjnym w administracji
str. 107
5. Wnioski
str. 110
III. Zasada pierwszeństwa prawa un. nego z perspektywy Europejskiego Trybunału
Sprawiedliwości i sądów państw członkowskich (Tomasz Jurczyk)
str. 111
IV. Opodatkowanie organów władzy publicznej podatkiem od towarów i usług (Katarzyna
Kopyściańska, Marek Kopyściański)
str. 117
V. Rozporządzenie Rady (WE) nr 1/2003 a konflikt kompetencyjny w świetle orzeczenia
Sądu Pierwszej Instancji w sprawie France Télécom (Daria Kostecka-Jurczyk)
str. 124
1. Zarys sytuacji konfliktowych na tle rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2003
str. 124
2. Tło sprawy
str. 126
3. Konflikt na tle stosowania zasady lojalnej współpracy instytucji Unii Europejskiej i
organów krajowych państw członkowskich
str. 128
4. Znaczenie zasad proporcjonalności i subsydiarności w ustaleniu właściwości organu
w sprawie
str. 132
5. Wnioski
str. 134
VI. Przykłady sytuacji konfliktowych w strukturach organów administracji publicznej
(Elżbieta Klat-Górska)
str. 135
1. Zarys sytuacji konfliktowych
str. 135
2. Przykłady płaszczyzn konfliktowych związanych z wykorzystaniem instrumentów
prawnych służących ochronie samodzielności jednostek samorządu terytorialnego
str. 138
VII. Naruszenie zasady równowagi instytucjonalnej jako przykład konfliktu strukturalnego
- studium przypadku (Barbara Kowalczyk)
str. 143
VIII. Decentralizacja organów ochrony konkurencji Unii Europejskiej w świetle przepisów
rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2003 (Daria Kostecka-Jurczyk)
str. 157
1. Przesłanki modernizacji prawa konkurencji w Unii Europejskiej
str. 157
2. Spójność stosowania i egzekwowania europejskiego prawa konkurencji
str. 160
3. Krajowe a europejskie prawo ochrony konkurencji w postępowaniach przed organami
krajowymi
str. 163
4. Rola Komisji Europejskiej w zapewnieniu spójności postępowań w sprawach o
naruszenie reguł konkurencji
str. 166
5. Konflikty na tle właściwości organu do rozpatrzenia sprawy
str. 169
6. Kompetencje Komisji Europejskiej do przejęcia postępowania od organów krajowych
str. 172
7. Wnioski
str. 174
IX. Szczególna ochrona nauczyciela jako funkcjonariusza publicznego w sytuacjach
konfliktowych w szkole - kwestie wybrane (Renata Raszewska-Skałecka)
str. 175
1. Sytuacje konfliktowe w szkole źródłem zmian w prawie oświatowym dotyczącym statusu
prawnego nauczyciela
str. 175
2. Sytuacje znieważenia nauczyciela i jego ochrona jako funkcjonariusza publicznego
warunkiem poprawy bezpieczeństwa w szkole i wzmocnienia autorytetu zawodu
nauczycielskiego
str. 180
3. Uprawnienia i obowiązki nauczyciela jako funkcjonariusza publicznego w sytuacjach
konfliktów społecznych w szkole
str. 183
X. Konflikt strukturalny na przykładzie nauczania religii w szkołach (Bartosz Olszewski)
str. 186
XI. O niektórych uprawnieniach podstawowej jednostki samorządu terytorialnego (Karol
Kiczka)
str. 195
1. Organizacyjne i funkcjonalne uwarunkowania uprawnień gminy na gruncie postępowania
sądowo administracyjnego
str. 195
2. Stanowisko orzecznictwa i doktryny
str. 199
3. Wnioski
str. 216
Rozdział czwarty
Płaszczyzny konfliktów moralno-etycznych w administracji publicznej
str. 220
I. Wybrane źródła konfliktów moralno-etycznych w zawodzie urzędnika administracji
publicznej (Renata Raszewska-Skałecka)
str. 220
1. Problem kształtowania i wzmacniania etycznych postaw i zachowań kadry urzędniczej w
administracji publicznej
str. 221
2. Potrzeba etycznej administracji w kontekście dylematów moralno-etycznych urzędników
i nieetycznego ich postępowania w administracji publicznej
str. 234
II. Zapobieganie konfliktom interesów na gruncie przepisów prawnych regulujących status
prawny urzędnika i pracownika administracji publicznej (Adam Banaszkiewicz)
str. 246
III. Kilka uwag o neutralności politycznej urzędników (Michał Bartoszewicz)
str. 272
Rozdział piąty
Płaszczyzny konfliktów w sferze administracji reglamentacyjno-porządkowej
str. 284
I. Reglamentacja i ochrona - konflikt u podstaw (Magdalena Tabernacka)
str. 284
II. Ochrona praw człowieka w aspekcie prawa konkurencji Unii Europejskiej (Tomasz
Jurczyk)
str. 285
1. Europejska Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności a mechanizm
ochrony praw człowieka
str. 285
2. Interpretacja art. 6 Konwencji o ochronie praw człowieka przez Europejski Trybunał
Praw Człowieka i Europejski Trybunał Sprawiedliwości w sprawach z zakresu prawa
konkurencji
str. 288
3. Artykuł 8 Konwencji o ochronie praw człowieka a ochrona konkurencji
str. 293
4. Wnioski
str. 295
III. Konflikty na tle udzielania ograniczonej liczby koncesji (Krzysztof Horubski,
Grzegorz Klich)
str. 295
IV. Sposoby rozstrzygania konfliktów na tle udzielania ograniczonej liczby koncesji (Jan
Gola, Bartosz Olszewski)
str. 304
V. Sytuacje konfliktowe wynikające z regulacji prawnej dotyczącej odszkodowań
łowieckich (Katarzyna Wilk-Widuch)
str. 315
1. Regulacje prawne procedur odszkodowawczych
str. 315
2. Regulacje wynikające z ustawy prawo łowieckie i rozporządzenia w sprawie sposobu
postępowania przy szacowaniu szkód w uprawach i płodach rolnych oraz wypłat
odszkodowań za szkody
str. 317
3. Postępowanie mediacyjne
str. 320
4. Skutki konfliktu
str. 322
5. Postulaty i propozycje zmian
str. 323
VI. Konflikty interesów w działalności reklamowej skierowanej do dzieci (Krzysztof
Horubski, Bartosz Olszewski)
str. 324
VII. Obowiązek zapewnienia bezpieczeństwa publicznego a prawna ochrona prywatności jako
konflikt interesów w administracji publicznej (Joanna Filaber)
str. 339
Rozdział szósty
Płaszczyzny konfliktów w obszarze zagospodarowania przestrzennego
str. 356
I. Zagospodarowanie i planowanie przestrzenne - obszar konfliktowy z natury (Magdalena
Tabernacka)
str. 356
II. Interes indywidualny a interes publiczny w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
(Magdalena Tabernacka)
str. 357
1. Nie istnieje przewaga interesu publicznego nad interesem indywidualnym
str. 357
2. Na czym polega kolizja interesu indywidualnego i publicznego w planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym
str. 359
3. Równoważenie interesów w przypadku ich kolizji
str. 361
4. Racjonalność postanowień planu miejscowego
str. 362
5. Problem informacji o zamierzeniach planistycznych gminy
str. 363
6. Równoważenie interesu publicznego i prywatnego w obszarze samodzielności jednostki
samorządu terytorialnego
str. 366
III. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jako płaszczyzna równoważenia
interesów (Elżbieta Klat-Górska)
str. 368
1. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego elementem porządku publicznego
str. 368
2. Władztwo planistyczne instrumentem realizacji potrzeb lokalnych
str. 373
3. Przykłady naruszeń prawa powodujących Konflikty
str. 379
IV. Nieprecyzyjność przepisów planu miejscowego jako sytuacja konfliktogenna (Magdalena
Tabernacka)
str. 384
1. Istota ryzyka konfliktu związanego z nieprecyzyjnością planu miejscowego
str. 384
2. Zakres swobody planistycznej gminy
str. 386
3. Determinacja planu miejscowego przepisami studium
str. 389
4. Wpływ przepisów prawa budowlanego na interpretację i stosowanie przepisów planu
miejscowego
str. 393
5. Skutki prawne nieprecyzyjności planu miejscowego
str. 399
6. Jak skonstruować precyzyjny plan miejscowy
str. 400
V. Konflikty dotyczące interpretacji pojęcia "ład przestrzenny" w planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym (Magdalena Tabernacka)
str. 404
1. Jak rozumieć pojęcie ładu przestrzennego
str. 404
2. Ład przestrzenny jako obowiązek harmonijnej zabudowy i zagospodarowania terenu
str. 409
3. Ład przestrzenny jako obowiązek uwzględniania w uporządkowanych relacjach wszelkich
uwarunkowań i wymagań funkcjonalnych
str. 410
4. Ład przestrzenny jako obowiązek uwzględniania w uporządkowanych relacjach wszelkich
uwarunkowań i wymagań środowiskowych
str. 412
5. Ład przestrzenny jako obowiązek uwzględniania w uporządkowanych relacjach wszelkich
uwarunkowań i wymagań społeczno-gospodarczych
str. 415
6. Ład przestrzenny jako obowiązek uwzględniania w uporządkowanych relacjach wszelkich
uwarunkowań i wymagań kulturowych
str. 420
7. Ład przestrzenny jako obowiązek uwzględniania w uporządkowanych relacjach wszelkich
uwarunkowań i wymagań kompozycyjno-estetycznych
str. 423
8. Ład przestrzenny a prawa podmiotowe i obowiązki prawne obywateli
str. 425
VI. Sytuacje konfliktowe warunkowane stosowaniem art. 62 ustawy o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym - analiza prawna (Magdalena Grodzicka)
str. 427
VII. Konflikt dotyczący stref ochronnych ujęć i źródeł wody dla miasta W. - analiza
prawna (Milan U?ák)
str. 441
Rozdział siódmy
Płaszczyzny konfliktów w obszarze działania organizacji pozarządowych
str. 452
I. Instytucjonalne uspołecznienie w organizacjach pozarządowych (Magdalena Tabernacka)
str. 452
II. Organizacje pozarządowe - zakres pojęcia na tle regulacji prawnych (Maciej
Błażewski)
str. 454
III. Sfery konfliktów występujących w relacjach państwo-społeczeństwo obywatelskie.
Kilka refl eksji historycznych (Jolanta Blicharz)
str. 456
IV. Udział organizacji pozarządowych w rozwiązywaniu lokalnych konfliktów edukacyjnych
na tle rozwiązań prawnych (Renata Raszewska-Skałecka)
str. 466
1. Sytuacje konfliktowe w obszarze edukacyjnych zadań państwa i samorządu
terytorialnego
str. 466
2. Płaszczyzny konfliktów w zakresie tworzenia, przekształcania i likwidacji szkół
samorządowych - uwarunkowania i skutki samorządowych problemów oświatowych
str. 477
3. Stowarzyszenia rodziców szansą rozwoju szkoły i współpracy społeczności lokalnej
w rozwiązywaniu problemów oświatowych - przykłady z praktyki
str. 482
4. Przekazywanie przez jednostki samorządu terytorialnego prowadzenia szkół podmiotom
prywatnym - analiza prawna
str. 489
V. Pozytywne wykorzystanie interesów społecznych i partykularnych w sferze administracji
publicznej. Studium przypadku działalności organizacji pozarządowej Krajowego
Towarzystwa Autyzmu w kontekście rozwiązań organizacyjno-prawnych i społecznego tła
odbioru osób dotkniętych Autyzmem (Danuta Kłopocka)
str. 499
VI. Ograniczenia możliwości podjęcia aktywności społecznej radnego w organizacjach
pozarządowych jako sposób zapobieżenia konfliktowi interesów (Maciej Błażewski)
str. 509
1. Socjologiczne i normatywne tło konfliktu interesów w udziale radnego w działaniach
organizacji pozarządowych
str. 509
2. Aktywność wyborcza a aktywność społeczna radnego
str. 511
3. Zakaz podejmowania przez radnych dodatkowych zajęć w organizacjach pozarządowych
mogących podważać zaufanie wyborców do wykonywanego mandatu
str. 513
4. Zakaz zarządzania lub reprezentowania organizacji pozarządowej prowadzącej
działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia samorządowego
str. 516
5. Sankcje przewidziane w przypadku złamania zakazów podejmowania aktywności
społecznej przez radnego w organizacjach pozarządowych
str. 523
Literatura
str. 527
Nota o Autorach
str. 557
560 stron, A5, oprawa miękka
Księgarnia nie działa. Nie odpowiadamy na pytania i nie realizujemy zamówien. Do odwolania !.
